Ucraina, la riforma del lavoro preoccupa l’Europa e i sindacati

Migliaia di aziende - come una fabbrica di pane a Kharkiv sono state distrutte o danneggiate dall’invasione russa dell’U craina. Migliaia di persone hanno perso il lavoro e la loro prospettiva è tutt’altro che rosea in vista delle radicali riforme del lavoro che l’Ucraina sta cercando di attuare dal 2020 e che preoccupano l’Unione europea, sostenitrice del fatto che le riforme nel paese debbano seguire gli standard internazionali del lavoro e i principi del dialogo sociale. Le controverse riforme cercano in realtà di deregolamentare quello che il governo ucraino considera il ruolo fuori misura dei sindacati sul posto di lavoro e la preseunta eccessiva burocrazia su assunzioni, licenziamenti e gestione del personale. Molto più facile sarebbe ovviamente assumere e licenziare a piacimento. Ma briefing risalenti già a prima e dopo l’invasione russa mostrano che la Ue ha esortato il governo a condurre riforme in linea con gli standard internazionali del lavoro e in consultazione con i sindacati. I documenti della Commissione europea ( Ce) ottenuti attraverso le leggi sulla libertà di informazione espongono un’apparente divergenza tra le riforme dell’Ucraina e il modello di “ economia sociale di mercato” dell’Ue, in cui lo stato cerca di mediare un compromesso tra le forze del mercato e i cittadini. I risultati arrivano proprio mentre l’Ucrai na cerca di adattare la sua legislazione ai regolamenti dell’Ue come parte della sua candidatura all’Unione e dell’accordo di associazione esistente - un accordo di riforma politica, commerciale ed economica progettato per avvicinare il paese agli standard dell’Ue. Ma le riforme interne dell’Ucraina che sono separate dal processo di armonizzazione dell’Ue - sono state criticate dai sindacati europei e ucraini per aver violato le convenzioni legali sul posto di lavoro stabilite dall’Organizza zione internazionale del lavoro delle Nazioni Unite ( Ilo) e le norme del lavoro dell’Ue. “ Le autorità ucraine hanno attaccato con insistenza i diritti sindacali e hanno cercato di escludere loro e i lavoratori dal processo di riforma”, ha dichiarato a open-Democracy Jan Willem Goudriaan, segretario generale della Federazione europea dei sindacati della funzione pubblica ( Epsu). Il partito di Zelensky, Servo del Popolo, sostiene da tempo che l’ec cessiva ingerenza sindacale contraddice i principi del libero mercato e della moderna gestione del personale, accusando i sindacati di creare barriere burocratiche sia per l’auto- realizzazione dei dipendenti che per aumentare la competitività e i profitti dei datori di lavoro.

La guerra come alibi

Gli esperti affermano che il governo sta approfittando della guerra per approvare una legislazione altrimenti di difficile accoglienza datata 2020 e 2021. Il paese è attualmente soggetto alla legge marziale, il che significa che la protesta è vietata. E questo complica le cose. Niente scioperi, nientemanifestazioni. I sindacati e i lavoratori non devono discutere. Ma dietro le quinte, i funzionari dell’Ue hanno espresso una nota critica sulle proposte dell’Ucraina. In vista di una riunione ad alto livello per discutere l’accordo di associazione Ue-Ucraina nel lontano 2021, i funzionari europei erano stati informati di “solleci tare l’Ucraina a garantire” che le riforme del diritto del lavoro del paese siano “condotte nel rispetto del dialogo sociale” e in linea con le convenzioni dell’Oil. Quell’incontro ha fatto seguito a mesi di crescenti tensioni tra i sindacati e il governo ucraino innescate già nel 2020 a causa di una proposta di nuova Legge sul lavoro che rompeva radicalmente i principi del dialogo sociale, in base al quale datori di lavoro, sindacati e governo si consultano e si coordinano sulla politica economica a livello nazionale livello. Dopo le proteste sindacali su larga scala, il disegno di legge è stato abbandonato. Ma da allora il progetto di legge è stato rimesso sul tavolo, poiché il governo di Kiev e il partito al governo Servo del popolo (quello di Zelensky, per capirci) hanno portato avanti le riforme della politica sociale e del lavoro durante l’invasione della Russia, esercitando una pressione senza precedenti sull’economia e sulle finanze dello stato ucrainio. Altre misure approvate dal governo ucraino lo scorso anno includono l’in troduzione di contratti a zero ore e la sospensione in tempo di guerra dei contratti collettivi tra datori di lavoro e sindacati. Il Parlamento ha anche approvato poteri che consentono allo Stato di confiscare proprietà sindacali nonostante il fatto che l’Ilo stia supervisionando due denunce perproprietà sindacali contestate.

Rimozione delle tutele

Una nuova legge sul lavoro, proposta per la prima volta nel 2021, approvata dal Parlamento nel luglio 2022 e firmata nei mesi successivi, è stata oggetto di critiche particolari. Fornisce un “regime parallelo” per le piccole e medie imprese (pmi) ucraine - che impiegano fino al 70% della forza lavoro del paese - al codice nazionale del lavoro, consentendo loro di utilizzare contratti di lavoro minimi che trattano dipendenti e datori di lavoro come “parti uguali” durante i negoziati. La legge consente anche la risoluzione volontaria del rapporto di lavoro e la modifica unilaterale da parte del datore di lavoro di termini e condizioni essenziali'- entrambi i quali violano le convenzioni dell'’Oil e le direttive europee, secondo un progetto congiunto Ue- Oil. Un cambiamento dell’ultimo minuto, determinato tra le pressioni dei sindacati nazionali e internazionali, significa che la legislazione, che è stata redatta senza il contributo dei sindacati, è applicabile solo in tempo di guerra. Alcuni politici ucraini a volte sono stati sprezzanti nei confronti di quella che considerano un’eccessiva regolamentazione dei luoghi di lavoro del paese, anche se la regolamentazione fa parte degli impegni internazionali del paese. Halyna Tretiakova, deputata Servant of the People e capo della commissione parlamentare per le politiche sociali, ha criticato l’Ilo, sostenendo che la sua attenzione ai diritti collettivi è un ostacolo per gli ucraini che scioperano per contratti di lavoro individuali, impedendo la protezione dei loro diritti di lavoro attraverso mezzi più flessibili. L’agenzia delle Nazioni Unite, ha detto Tretiakova il 15 febbraio, starebbe addirittura “spingendo le teorie morenti di Marx e Lenin” in Ucraina.

Raffaella Vitulano

Resettare il sistema.“Stiamo assistendo al crollo dello stato sociale” 

Un rapporto Ue sull’allineamento tra il diritto ucraino e quello europeo ha rilevato che si dovrebbe prestare “attenzione” agli “impatti dell’introduzione della nuova legislazione del lavoro sul dialogo sociale”. Un diplomatico europeo che ha lavorato in Ucraina ha tuttavia riferito in condizione di anonimato che “l’intenzione della Commissione europea non è di dare ai riformatori ucraini il via libera” sulla riforma del lavoro, ma non ha nemmeno intenzione di fermarli. L’Ue “non ha mai” rilasciato una dichiarazione pubblica sui cambiamenti del diritto del lavoro in Ucraina e questo renderebbe facile per l’Ucraina ignorare i suoi obblighi internazionali sui diritti sul posto di lavoro. Le bozze rilasciate ad agosto affermano chiaramente che il Paese intende passare a un modello di “non ingerenza dello Stato nel dialogo tra sindacati e datori di lavoro”. Il dialogo sociale sarebbe dunque un meccanismo importante, con una comprovata esperienza negli stati dell’Unione, ma richiederebbe all’economia ucraina di subire una trasformazione strutturale. La sintesi dell’anonimo diplomatico europeo è stata cruda: “Stiamo assistendo al crollo dello stato sociale in Ucraina”. Tutto tranne l’eserci to è ora esternalizzato a livello internazionale.

Ra.Vi.

Halyna Tretiakova: l’Ilo è obsoleta e i contratti collettivi poco moderni 

Ipiani di ricostruzione del dopoguerra del governo minacciano una “distopia in stile Mad Max”, afferma l’avvocato del lavoro ucraino George Sandul, per il quale l’obiet tivo finale della bozza del piano di ricostruzione era una “distopia in stile Mad Max” in cui “ognuno negozierà da solo senza alcuna regola”. Il governo ucraino intende abbandonare il suo principio di lunga data di consultare i sindacati e le associazioni dei datori di lavoro sulla politica come parte della spinta del paese ad aderire all’Unione europea. Le linee diffuse dal Consiglio nazionale per la ripresa dell’Ucraina dalla guerra, organismo istituito dal presidente Volodymyr Zelenskyi, affermano che il governo ucraino intende passare a un modello di “non ingerenza dello Stato nel dialogo tra sindacati e datori di lavoro ” dato che l’attuale sistema di consultazione (sostenuto dall’Ilo) sia dei sindacati che dei gruppi di datori di lavoro al fine di raggiungere un equilibrio di interessi nell’eco nomia sarebbe “obsoleto”. Halyna Tretiakova, capo della commissione parlamentare per le politiche sociali, sostiene che “la gente non vuole negoziare il proprio impiego attraverso contratti collettivi, ma attraverso il diritto civile o i diritti d’autore. Dobbiamo 'resettare' il codice del lavoro e il modello sociale”.

Ra.Vi.